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牢記囑托 勇擔使命
奮力建設好中國特色社會主義先行示范區
——在中國共產黨深圳市第七次代表大會上的報告
（2021年4月27日）
王偉中
現在，我代表中國共產黨深圳市第六屆委員會向大會作報告。
中國共產黨深圳市第七次代表大會，是在迎來中國共產黨成立100周年的重要時刻，在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯的關鍵節點，召開的一次十分重要的大會。
大會的主題是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢記囑托、勇擔使命，在更高起點上推進改革開放，把深圳經濟特區辦得更好、辦得水平更高，奮力建設好中國特色社會主義先行示范區，創建社會主義現代化強國的城市范例，率先實現社會主義現代化，在新時代走在前列、新征程勇當尖兵。
一、市第六次黨代會以來的工作
市第六次黨代會以來，是深圳堅定沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進，勇擔國家重大戰略使命，改革開放、創新發展實現大跨越的重要時期；是深圳頂壓前行、攻堅克難，推動高質量發展，城市綜合競爭力、輻射帶動力、國際影響力實現大躍升的重要時期；是深圳決勝高質量全面建成小康社會，盡銳出戰助力脫貧攻堅，民生福祉實現大提升的重要時期；是深圳走在前列，與時俱進實現全面進步的重要時期，演繹了深圳經濟特區“五個歷史性跨越”的精彩篇章。全市廣大干部群眾解放思想、開拓創新、真抓實干，勝利完成市第六次黨代會主要任務，推動深圳成為一座充滿魅力、動力、活力、創新力的國際化創新型城市。
（一）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，奮力推動習近平新時代中國特色社會主義思想在深圳落地生根、結出豐碩成果。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決擁戴核心、維護核心，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落到具體行動上，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。率先制定并推行第一議題學習制度，持續開展“大學習、深調研、真落實”，認真學習貫徹習近平總書記對廣東、深圳系列重要講話和重要指示批示精神，落實省委“1+1+9”工作部署，形成并實施市委“1+10+10”工作安排，以深圳改革創新發展的生動實踐，充分彰顯習近平新時代中國特色社會主義思想的強大真理力量、思想力量、實踐力量。
（二）堅持搶抓“雙區”建設、深圳綜合改革試點重大歷史機遇，改革開放實現重大突破。習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的粵港澳大灣區、深圳先行示范區建設和深圳綜合改革試點等重大國家戰略加快實施，深圳迎來了改革創新發展的重大戰略機遇期。我們以粵港澳大灣區建設為綱，以深圳先行示范區建設為總牽引、總要求，以深圳綜合改革試點為關鍵抓手，改革開放再出發。粵港澳大灣區核心引擎功能顯著增強，“灣區通”工程深入實施，廣深港高鐵、蓮塘/香園圍口岸建成使用，河套深港科技創新合作區建設成效凸顯，深汕特別合作區管理體制機制不斷完善，前海模式和生機勃勃發展態勢得到習近平總書記充分肯定。深圳綜合改革試點開局良好，改革系統性、整體性、協同性明顯增強，創業板改革并試點注冊制、深市主板與中小板合并、跨國公司本外幣一體化跨境資金池等一批制度性改革落地見效。入選全國首批營商環境創新試點城市，商事主體總量、創業密度居全國第一，世界500強企業從4家增至8家；“4+2+2+2”住房制度改革深入推進，醫藥衛生體制、國資國企等重點領域改革扎實推進、亮點紛呈。
（三）堅持創新驅動發展，構建起全過程創新生態鏈，發展質量躍上更高臺階。建立起“基礎研究+技術攻關+成果產業化+科技金融+人才支撐”全過程創新生態鏈，創新體系實現歷史性變革、系統性重構。大灣區綜合性國家科學中心、鵬城實驗室等戰略科技力量布局深圳；通過特區立法明確政府投入基礎研究和應用基礎研究的資金不低于市級科技研發資金的30%；國家高新技術企業超過1.86萬家、是2015年的3.4倍，高新技術產業發展成為全國的一面旗幟；創設全國首支規模達百億元的天使投資引導基金；設立人才日、企業家日，建成人才公園，系統重構優化人才政策體系，形成了新的人才聚集高峰期。在創新動力引領下，經濟運行穩中有進、穩中提質。2020年地區生產總值2.77萬億元、居亞洲城市第五位，2015年以來年均增長7.4%；地方一般公共預算收入3857.4億元，2015年以來年均增長11.5%；進出口總額突破3萬億元、出口總額實現全國城市“二十八連冠”，先進制造業增加值占規模以上工業比重、現代服務業增加值占第三產業比重均超70%，戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重居全國大中城市首位。
（四）堅持以現代化理念和繡花功夫建設管理城市，城市品質和城市魅力全方位提升。深入實施“東進、西協、南聯、北拓、中優”發展戰略，強力推進原特區內外一體化發展。城市功能顯著增強，入選國家交通強國首批建設試點，地鐵運營總里程超過400公里、在建總里程231公里，國際航線達60條、比2015年翻了近兩番，“十橫十三縱”高快速路網加快形成，市民出行更加便利便捷。城市面貌日新月異，國土空間提質增效取得重大突破，前海國際化城市新中心等重點區域規劃建設提速提效，國際會展中心、平安金融中心等標志性建筑拔地而起，刷新了城市地標。城市治理更加精細，“廁所革命”深入推進，生活垃圾分類回收利用率居全國前列，城中村面貌和治理水平顯著提升；在全球率先實現5G獨立組網全市域覆蓋，網上政務服務能力連續兩年居全國重點城市首位，城市運行更聰明更智慧。
（五）堅持用心用情用力鍛長板補短板，民生社會事業實現跨越式發展。持續將財政支出近7成投向民生領域，切實把改革發展紅利轉化為民生幸福指數。教育事業超常規發展，妥善解決義務教育階段學生午休午餐問題，基礎教育學位比2015年增長近30%、辦學質量大幅提升，職業教育全國領先，高等教育處于歷史最快發展期，高校數量從9所增至15所。
健康深圳建設成果顯著，新增病床位3.2萬張，獲批建設國家感染性疾病臨床醫學研究中心，三甲醫院增至21家、實現翻番，8家醫院進入全國公立醫院績效考核同類百強。住有宜居加速推進，建設籌集公共住房46萬套。文化軟實力明顯增強，文化產業快速發展，“新時代十大文化設施”和“十大特色文化街區”建設全面啟動，連續六屆入選全國文明城市。平安深圳建設扎實有效，三年掃黑除惡專項斗爭成效顯著，市民群眾安全感顯著提升。
（六）堅持綠水青山就是金山銀山的理念，生態文明建設取得歷史性成就。踐行習近平生態文明思想，以壯士斷腕的意志和“巴掌大的黑臭水體都不能有”的決心，堅決打贏污染防治攻堅戰。以硬干部硬作風硬措施完成水污染治理硬任務，累計投入超過1500億元，新增污水管網6460公里，用4年時間補齊40年來的歷史欠賬，在全國率先實現全市域消除黑臭水體，水環境實現歷史性、根本性、整體性轉好。深入推進“深圳藍”可持續行動，PM2.5年均濃度達到國際先進水平，AQI優良率達97.0%。“凈土保衛戰”扎實推進。建成國家森林城市和“千座公園之城”，獲批國家可持續發展議程創新示范區，獲評生態文明建設示范市，市民群眾推窗見綠、四季見花，暢享“綠色福利”。
（七）堅持感恩改革開放、回報全國人民，為全國脫貧攻堅戰取得全面勝利作出深圳貢獻。秉持“扶貧不圖名、實干見真情”，助力9省54縣（區、市）204萬貧困人口全部脫貧，連續4年獲評全國東西部扶貧協作“好”檔次。積極開展產業扶貧、科技扶貧等，建成廣西百色深圳小鎮、喀什大學新校區等一大批項目。落實鄉村振興戰略，“萬企幫萬村”“攜手奔小康”行動成效顯著。
（八）堅持人民至上、生命至上，超大型城市疫情防控取得重大戰略成果。全面落實“四早”“四集中”，堅決打贏移民城市、口岸城市、人口大市疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。堅持外嚴防輸入、內嚴防擴散、嚴防再輸出，發現除湖北武漢以外的全國首例確診病例，在全球率先用冷凍電鏡觀察到病毒全貌，在全國率先探索使用健康碼、建設進口凍品集中監管倉，20天建成擁有1000張床位的市第三人民醫院應急院區，成功處置歌詩達·威尼斯號郵輪抵深等突發事件，組織援鄂醫療隊馳援武漢、荊州，圓滿完成支持香港建設臨時醫院和方艙醫院等任務，打贏社區小區防控、入境人員集中隔離、深港聯防聯控等多場硬仗，抗疫經驗和做法被世界衛生組織作為典型案例向全球推介。
（九）堅持黨總攬全局、協調各方，生動活潑、安定團結的政治局面更加鞏固。召開全市人大工作會議、市委政協工作會議，市委常委會定期聽取市人大常委會、市政府、市政協、市中級法院、市檢察院黨組工作匯報，黨的領導核心作用充分發揮。支持人大、政協依法依章程履職，出臺科技創新條例、知識產權保護條例、個人破產條例等一批全國首創性、引領性的法規，政協清單式提案工作標準等在全國推廣。率先構建大統戰工作格局，多黨合作、民族宗教、民營經濟等各領域統戰工作創新推進，愛國統一戰線持續鞏固壯大，工會、共青團、婦聯等群團組織作用進一步發揮，黨管武裝、國防動員取得新進展。成為全國首批法治政府建設示范市，成立全國首家金融法庭、破產法庭、自貿區人民檢察院、破產事務管理署等，司法體制綜合配套改革縱深推進，尊法學法守法用法氛圍更加濃厚。
（十）堅持把抓好黨建作為最大政績和“第一天職”，黨的建設開創新局面。貫徹新時代黨的建設總要求，全面從嚴治黨取得顯著成效。加強黨的政治建設，出臺市委堅決落實“兩個維護”十項制度機制實施方案，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。加強黨的思想建設，認真開展“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，黨員干部理想信念更加堅定。牢牢掌握意識形態工作領導權。成功承辦深圳經濟特區建立40周年慶祝大會等重大活動，全市上下愛國熱情和奮進精神進一步迸發。加強黨的組織建設，落實新時代黨的組織路線，開展基層黨建“標準+”建設，建成“1+10+N”黨群服務中心體系。出臺激勵干部新時代新擔當新作為實施意見，高素質專業化干部隊伍建設持續加強。加強黨的作風建設和紀律建設，堅決落實中央八項規定及其實施細則精神，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，堅決全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響，深刻汲取曾志權案、李華楠案教訓，完成六屆市委任期內巡察全覆蓋，奪取并全面鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利。
同志們！一組組亮麗數據、一個個新的第一、一項項豐碩成果，印證了市第六次黨代會以來極不平凡的輝煌歷程。之所以能夠取得優異成績，最根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引和習近平總書記定于一尊、一錘定音的權威。這是我們前進道路上戰勝風險挑戰、續寫更多“春天的故事”的信心所在、底氣所在。
看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。這些年大家一起奮斗、一起收獲，深切感受到：
成績來之不易，艱難方顯勇毅。面對美國無理極限打壓，深圳一批高技術企業被列入“實體清單”，我們不抱幻想、堅決斗爭，確保產業鏈、供應鏈安全。我們經受住了新冠肺炎疫情防控的大戰大考，及時果斷穩妥處置“12·20”特別重大滑坡事故等突發事件，精準拆彈化解P2P網貸等風險隱患，有力防御超強臺風“山竹”等重大自然災害，有效防范香港“修例風波”影響，防范化解各類風險挑戰，牢牢守好了國家安全“南大門”。
成績來之不易，經驗彌足珍貴。市第六次黨代會以來的精彩實踐，是深圳奇跡在新時代的生動演繹，是踐行經濟特區“十個必須”寶貴經驗的有力例證。“十個必須”是我們黨對中國特色社會主義經濟特區建設規律認識的最新成果，是深圳新時代改革開放再出發的根本指引。我們要把“十個必須”寶貴經驗發揚光大，綻放出更加燦爛的真理光芒。
成績來之不易，共識凝聚力量。深圳的發展，靠的是習近平總書記、黨中央的堅強領導、悉心指導，省委的正確領導、大力支持，離不開歷屆市領導班子和廣大特區建設者的接續奮斗，離不開各民主黨派和社會各界的團結努力，離不開全國、全省人民和駐深單位、解放軍和武警部隊官兵以及港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人的積極參與。在此，我代表中共深圳市委表示衷心的感謝！
二、沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進，奮力建設好中國特色社會主義先行示范區
始終牢記黨中央創辦經濟特區、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的戰略意圖，堅定扛起新時代歷史使命，譜寫建設中國特色社會主義先行示范區的新篇章。
（一）感恩奮進、起而行之，把習近平總書記、黨中央如山似海的關懷厚愛轉化為奮進新征程的強大力量
黨的十八大以來，習近平總書記三次親臨深圳視察，出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會并發表重要講話，對深圳工作作出一系列重要指示批示，為深圳掌舵領航、把脈定向。我們要深刻領悟習近平總書記、黨中央對深圳父老鄉親、山山水水的深情厚愛。從前海灣畔的諄諄囑托到蓮花山頂的殷殷寄望，從對深圳歷史的深情回顧到對未來的美好憧憬，習近平總書記人民至上的領袖情懷、感人至深的深圳情結，如春風化雨般滋潤我們的心田、振奮我們的精神。我們要深刻領悟習近平總書記、黨中央對深圳改革開放、創新發展的褒獎肯定。習近平總書記指出“深圳是改革開放后黨和人民一手締造的嶄新城市，是中國特色社會主義在一張白紙上的精彩演繹”“深圳成為全國改革開放的一面旗幟”，用“五個歷史性跨越”高度概括了深圳創造的世界發展史上的奇跡，蘊含著對深圳的無比信任和莫大鼓勵。我們要深刻領悟習近平總書記、黨中央對深圳恩重如山的巨大支持。習近平總書記親自謀劃推動粵港澳大灣區和深圳先行示范區建設、深圳綜合改革試點及全面深化前海改革開放，確立深圳為大灣區綜合性國家科學中心主陣地，使深圳成為多重國家戰略的交匯地、國家戰略科技力量布局的重要陣地。我們唯有以實干業績回報習近平總書記、黨中央的厚望囑托。
（二）不忘初心、牢記使命，在新起點上把經濟特區辦得更好、辦得水平更高
興辦經濟特區，是黨和國家為推進改革開放和社會主義現代化建設進行的偉大創舉。1978年12月，黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策。1979年4月，時任廣東省委第一書記習仲勛同志向中央領導同志提出興辦出口加工區、推進改革開放的建議，鄧小平同志明確指出“還是叫特區好，中央可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來”。1984年、1992年，在事關經濟特區前途命運的關鍵時刻，鄧小平同志兩次親臨深圳，發表了撥云見日、振奮人心的講話，指出“深圳的發展和經驗證明，我們建立經濟特區的政策是正確的”，特別叮囑“你們要搞快一點！”江澤民同志多次視察并勉勵深圳“增創新優勢，更上一層樓”“努力形成和發展經濟特區的中國特色、中國風格、中國氣派”。胡錦濤同志要求深圳“加快發展、率先發展、協調發展”“努力當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵”。
進入新時代、踏上新征程，習近平總書記高瞻遠矚、運籌帷幄、與時俱進，指明了關系經濟特區發展的方向性、根本性問題，為深圳建設什么樣的新時代經濟特區、怎樣建設新時代經濟特區提供了根本遵循。習近平總書記的系列重要講話和重要指示批示，深刻闡明深圳等經濟特區的戰略定位，要求成為改革開放的重要窗口、試驗平臺、開拓者、實干家；深刻闡明深圳等經濟特區發展的寶貴經驗，要求倍加珍惜、長期堅持“十個必須”，在實踐中不斷豐富和發展；深刻闡明深圳等經濟特區的歷史地位，指出深圳是我國最早實施改革開放、影響最大、建設最好的經濟特區，為全國改革開放和社會主義現代化建設作出了重大貢獻；深刻闡明深圳新時代歷史使命，要求深圳建設好中國特色社會主義先行示范區，創建社會主義現代化強國的城市范例，提高貫徹落實新發展理念能力和水平，形成全面深化改革、全面擴大開放新格局，推進粵港澳大灣區建設，豐富“一國兩制”事業發展新實踐，率先實現社會主義現代化；深刻闡明深圳發展的根本方向，建設的是中國特色社會主義先行示范區、而不是別的什么先行示范區，必須始終沿著中國特色社會主義道路前進；深刻闡明深圳發展的工作基點和根本出路，要求深圳從我國進入新發展階段大局出發，落實新發展理念，緊扣推動高質量發展、構建新發展格局，謀劃新時代深圳改革發展；深刻闡明深圳發展的根本動力，賦予深圳綜合改革試點這個關鍵一招，要求在更高起點上推進改革開放；深刻闡明新時代深圳改革發展的戰略安排，提出深圳先行示范區“三個有利于”“五大戰略定位”“三個階段發展目標”“五個率先”重點任務；深刻闡明深圳發展的政治保證，要求深入貫徹新時代黨的建設總要求，以改革創新精神在加強黨的全面領導和黨的建設方面率先示范；深刻闡明深圳奮進新征程的精神狀態，要求發揚特區精神，永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風，勇當新時代的“拓荒牛”。這“十個深刻闡明”明確了新時代深圳經濟特區發展的“四梁八柱”，必將推動深圳工作開創新局面、再創新優勢、鑄就新輝煌。
一個時代有一個時代的使命。黨中央、國務院支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區，這是中國特色社會主義又一偉大實踐的重大時代性開啟，是繼興辦經濟特區后深圳迎來的又一重大歷史性機遇，是深圳發展進程中具有劃時代重要里程碑意義的大事。深圳進入了粵港澳大灣區、深圳先行示范區“雙區”驅動，深圳經濟特區、深圳先行示范區“雙區”疊加的黃金發展期。粵港澳大灣區、深圳先行示范區兩大國家戰略互為支撐、互促互進，必將充分釋放“化學反應”“乘數效應”。深圳經濟特區、深圳先行示范區兩塊“金字招牌”交相輝映，開辟了深圳發展的新境界。經濟特區、先行示范區的使命一脈相承。經濟特區誕生在改變中國命運的關鍵歷史節點，深圳先行示范區擘畫于“兩個大局”時代背景，一以貫之的是為黨和國家事業開路探路的崇高使命。經濟特區、先行示范區的目標同向同行。中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實踐的主題。興辦經濟特區、建設深圳先行示范區，始終不變的是堅持中國共產黨的領導、堅持和發展中國特色社會主義，一以貫之的是對社會主義現代化和中華民族偉大復興目標的孜孜追求。經濟特區、先行示范區的實踐交融激蕩。新時代深圳發展的愿景更加宏偉、責任更加重大，既要把經濟特區辦得更好、辦得水平更高，又要由先行先試到先行示范，全方位、全過程、高水平、高站位建設好先行示范區，一以貫之的是黨中央對深圳發揮重要窗口和示范帶動作用的殷切期望。
一代人有一代人的擔當。肩負這份沉甸甸的歷史使命，我們必須始終勇立潮頭、先行示范，胸懷“兩個大局”，心懷“國之大者”，跑出社會主義現代化建設的“深圳加速度”，率先探索全面建設社會主義現代化強國新路徑；要始終全面發展、全面進步，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，聚焦富強、民主、文明、和諧、美麗，奮力成為綜合發展的“全能冠軍”；要始終面向世界、引領未來，立足全球看深圳，對標最高最好最優最強，在與世界一流的交流互鑒中創造一流、成為一流、引領潮流；要始終高舉旗幟、當好窗口，在改革開放最前沿高高舉起中國特色社會主義偉大旗幟，雄辯地證明中國特色社會主義道路走得通、走得對、走得好。
（三）續寫更多“春天的故事”，努力創造讓世界刮目相看的新的更大奇跡
放眼全球，突如其來的新冠肺炎疫情給世界百年未有之大變局按下了“快進鍵”，國際形勢不穩定性不確定性明顯增強，世界進入動蕩變革期，“黑天鵝”“灰犀牛”還會不期而至，但和平與發展仍是當今時代的主題，“東升西降”是大趨勢。縱觀全國，進入新發展階段明確了我國發展的歷史方位，貫徹新發展理念明確了我國現代化建設的指導原則，構建新發展格局明確了我國經濟現代化的路徑選擇。立足深圳，我們有基礎、有條件、有信心實現新時代歷史使命，但也要清醒看到，前進道路上還面臨不少困難挑戰：深圳在綜合實力、產業競爭力、創新要素集聚力等方面與國際先進城市還存在較大差距，在爭當全球標桿城市的賽道上，不進則退，慢進也是退；經濟高質量發展面臨較大壓力，基礎研究、原始創新和關鍵核心技術“卡脖子”問題仍比較突出；城市治理承壓明顯、發展空間不足，資源要素約束更緊，原特區內外發展不平衡不充分問題仍然突出；教育、醫療、住房保障等民生供給仍存在短板弱項；統籌發展與安全任務艱巨；一些基層黨組織戰斗堡壘作用發揮不足，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。我們要堅持系統觀念，強化問題導向和風險意識，堅持底線思維，保持戰略定力，堅定不移辦好自己的事。
未來五年，是深圳在高質量全面建成小康社會的基礎上，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化新征程的關鍵時期。必須立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持系統觀念，充分發揮粵港澳大灣區、深圳先行示范區“雙區”驅動，深圳經濟特區、深圳先行示范區“雙區”疊加效應，貫徹落實省委“1+1+9”工作部署，圍繞市委“1+10+10”工作安排，狠抓落實、久久為功，努力把習近平總書記親自擘畫的宏偉藍圖變成生動實踐。未來五年的奮斗目標是：瞄準高質量發展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿、可持續發展先鋒的戰略定位持續奮斗，建成現代化國際化創新型城市，基本實現社會主義現代化。
——經濟實力、發展質量躋身全球城市前列。現代產業體系核心競爭力大幅提升，新經濟發展國際領先，在構建高質量發展的體制機制上走在全國前列，經濟總量超過4萬億元，戰略性新興產業增加值超過1.5萬億元。
——創新能級顯著提升。大灣區綜合性國家科學中心建設取得顯著成效，研發投入強度、產業創新能力躋身世界一流，全社會研發投入占地區生產總值比重達到5%左右，原始創新能力實現較大提升，關鍵核心技術攻關取得重要突破。
——文化軟實力大幅提升。開放多元、兼容并蓄、創新創意、現代時尚的城市文化特質更加鮮明，社會主義核心價值觀深入人心，城市文明程度、公共文化服務水平、文化產業發展質量顯著提高，建成一批標志性文化基礎設施，形成更具國際影響力的文化品牌和城市品牌。
——民生福祉達到新水平。居民收入增長和經濟增長基本同步，居民人均可支配收入超過9萬元，優質均衡的公共服務體系基本形成，全覆蓋可持續社會保障體系更加完善，人民生活更殷實、更安康、更舒適。
——生態環境質量達到世界先進水平。形成低消耗、少排放、能循環、可持續的綠色低碳發展方式，以先行示范標準推動碳達峰邁出堅實步伐，大氣、水、土壤、近岸海域等環境質量持續提升，PM2.5年均濃度低于20微克/立方米，主要河流水質達到地表水Ⅳ類以上，天更藍、地更綠、水更清、城市更美麗。
——城市治理體系和治理能力現代化基本實現。城市治理的法治化、科學化、精細化、智能化水平大幅提升，穩定公平透明、可預期的國際一流法治化營商環境基本形成，城市更宜居、更韌性、更智能，努力成為超大型城市現代化治理的典范。
在新起點上，憧憬深圳發展的美好未來，我們信心百倍、壯志滿懷。到2030年，深圳建成引領可持續發展的全球創新城市，社會主義現代化建設躍上新臺階；到2035年，深圳建成具有全球影響力的創新創業創意之都，成為我國建設社會主義現代化強國的城市范例，率先實現社會主義現代化；到本世紀中葉，深圳以更加昂揚的姿態屹立于世界先進城市之林，成為競爭力、創新力、影響力卓著的全球標桿城市。那時的深圳將是更讓世界刮目相看的另一番新景象，擁有高度的物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明；那時的深圳將充分彰顯中國特色社會主義的制度優勢，最能代表中國參與全球競爭合作，引領世界城市發展潮流；那時的深圳將成為全球城市版圖中的璀璨明珠，習近平總書記寄望的盛景將在鵬城大地全面綻放。
三、在加強黨的全面領導和黨的建設方面率先示范，為新時代走在前列、新征程勇當尖兵提供堅強政治保證
堅定不移全面從嚴治黨，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，打造向世界彰顯中國共產黨先進性、純潔性的精彩樣板，引領和保障深圳先行示范區建設行穩致遠。
（一）旗幟鮮明講政治抓政治。不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。深入開展黨史學習教育，做到學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行，實現學黨史、悟思想、辦實事、開新局，以實際行動和優異成績慶祝建黨100周年。完善干部政治表現負面清單制度，堅持“五個必須”，嚴查“七個有之”。嚴格落實意識形態工作責任制，加強新聞輿論、互聯網、高校等陣地管理，不斷增強主導權和話語權。
（二）堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制。完善黨委研究重大政策的工作機制，充分發揮黨委議事協調機構職能作用，建立健全推動高質量發展的指標體系、考評體系等，不斷提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。
（三）不斷擦亮基層黨建“深圳品牌”。堅持書記抓黨建工作機制，實施新一輪黨的基層組織建設三年行動計劃和固本強基、隊伍提升、黨建賦能、服務發展專項行動，推進“標準+質量+示范”建設，強化“1+10+N”黨群服務中心功能，建立“我為群眾辦實事”長效機制。高質量推進“兩個覆蓋”，全面加強機關、國企、學校、醫院黨建，實施非公企業和社會組織黨建“三同步”，加強新興領域黨建，推動城市基層黨建全面質量過硬、全域率先示范。
（四）鍛造新時代經濟特區干部隊伍。堅持新時代好干部標準，健全完善干部素質培養、知事識人、選拔任用、從嚴管理和正向激勵體系，突出“三化三型”導向，常態化開展知事識人、序事辨材，實施百名干部破百題行動和干部成長路徑拓展計劃，制定實施雛鷹計劃，打造政治過硬、具備領導現代化建設能力的干部隊伍。
（五）扎實推進深圳先行示范區廉潔建設。毫不松懈糾治“四風”，力戒形式主義、官僚主義。堅定不移推進反腐敗斗爭，嚴查重點領域關鍵環節腐敗問題。精準落實政治巡察要求，健全完善監督體系，強化對“一把手”和領導班子監督，推動各類監督貫通協同。堅持嚴懲腐敗和嚴密制度、嚴格要求、嚴肅教育緊密結合，注重以市場化改革放權、制度建設限權、大數據手段制權，不斷實現不敢腐、不能腐、不想腐一體推進戰略目標。
四、爭當構建新發展格局的先行示范者，加快打造高質量發展高地
在以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中，深圳處于內外循環交匯的重要位置。必須厚植發展基礎雄厚、產業體系完備、市場空間廣闊、營商環境好等優勢，把握好高質量對內經濟循環、高水平對外開放、高能級現代化產業體系、高效率流通體系等著力點，為全國全省構建新發展格局提供強有力支撐。
（一）爭當服務國家培育完整內需體系的先行示范者。大國經濟的特征都是內需為主導、內部可循環。要堅持全國全省一盤棋，實施國內市場拓展計劃，深化對內經濟聯系、增加經濟縱深。緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，打造一流“深圳質量”，構建先進“深圳標準”，塑造時尚“深圳設計”，提升優質“深圳服務”，樹立響亮“深圳品牌”，以深圳的新產品、新技術、新供給引領和創造新需求。實施擴大內需促進消費計劃，加快建設國際消費中心城市。建設世界級地標性商圈和高品質步行街，培育壯大新型消費。引導境外高端消費回流，規劃建設沙頭角深港國際旅游消費合作區，探索建設國際免稅城。實施投資優化工程，著力擴大工業和技改投資，加快新型基礎設施建設。發揮政府投資撬動作用，激發民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。
（二）爭當配置全球高端要素資源的先行示范者。搶抓區域全面經濟伙伴關系協定等機遇，培育參與國際競爭合作新優勢。加快推進制度型開放，主動參與國際規則標準制定，推動投資貿易自由化便利化。大力發展跨境電商等外貿新業態，高質量建設自貿片區、綜合保稅區，圍繞重要資源、重要產品打造世界級市場平臺。鼓勵支持展覽業市場化發展，增強高交會、文博會、慈展會、海博會、全球招商大會、人才交流大會等國際影響力，打造國際會展之都。
（三）爭當推進產業高質量發展的先行示范者。堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上。實施全產業鏈發展戰略。健全重點產業鏈“鏈長制”，發展若干產業生態主導型企業，做大做強總部經濟，培育一批“鏈主”企業和“專精特新”中小企業。實施培育先進制造業集群行動，大力發展新一代信息通信、新材料、智能裝備、高端醫療器械、生物醫藥、新能源汽車等先進制造業集群，保持制造業比重基本穩定。嚴守工業紅線，增加先進制造業用地供應，建設符合產業需求的新時代高標準廠房，打造“兩個百平方公里級”高品質產業空間。提升服務業發展能級和競爭力，大力發展現代服務業，創新“設計+研發+服務”設計體系，賦能提升服裝、鐘表、黃金珠寶等優勢傳統產業。培育戰略性新興產業增長新動能，實施“未來產業引領”計劃，前瞻布局人工智能、6G、量子科技、深海深空、無人駕駛、智能網聯汽車等前沿領域。實施工業互聯網發展戰略，建設國家級工業互聯網平臺。大力推進數字產業化、產業數字化，實施“5G+8K+AI+云”新引擎戰略，深入推進“5G＋千行百業”應用，推動平臺經濟規范健康持續發展，到2025年數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重31%以上。
（四）爭當構建現代流通體系的先行示范者。統籌推進現代流通體系的硬件和軟件建設。實施深圳國際樞紐機場改擴建工程，推進鹽田港東港區等港口基礎設施建設，推進濱海大道總部基地段、廣深沿江高速前海段改造等重大項目建設，加快“四主四輔”鐵路樞紐和“三個1000公里”骨干交通網規劃建設，加快建成國際性綜合交通樞紐城市。大力發展智慧物流、保稅物流、冷鏈物流，打造國家綜合物流樞紐節點。發展流通新技術新業態新模式，完善流通領域制度規范和標準，進一步推進通關便利化，持續降低流通成本、提高流通效率。
五、深入推進粵港澳大灣區建設，以核心引擎的作為更好服務全國全省發展大局
增強核心引擎功能，建設樞紐型城市，強化深港澳一體聯動作用、重大平臺引領作用、區域輻射帶動作用，攜手打造國際一流灣區和世界級城市群。
（一）提升深港澳市場一體化水平。全面準確貫徹“一國兩制”基本方針，做強香港—深圳這一極，著力打造深港“雙城經濟”、講好“雙城故事”。推進規則機制一體化銜接，積極探索市場準入、產權保護、商事規則等經濟運行的規則銜接、機制對接，促進人員、貨物、資金、技術、信息等各類要素更加高效便捷流動。推進基礎設施一體化聯通，加快皇崗口岸重建、東部過境高速公路、深港西部快軌等重點項目規劃建設。推進民生領域一體化融通，探索在教育、醫療等領域擴大與港澳專業資格互認范圍，持續實施便利港澳居民在深發展的務實舉措。
（二）加快打造重大合作發展平臺。抓住前海深港現代服務業合作區“擴區”重大機遇，全面深化前海改革開放，加快“兩城六區一園一場六鎮雙港”建設，創新管理體制機制，建設高水平對外開放門戶樞紐，推動前海更加生機勃勃。加快河套深港科技創新合作區建設，大力深化科技體制改革，探索協同開發模式，推動布局國際頂尖研發型企業、國際一流科研實驗設施和研發中心，打造國際離岸創新中心。高水平規劃建設深港口岸經濟帶，形成空間統籌、結構優化、錯位協同的口岸經濟發展格局。高品質打造一批港澳青年創新創業基地，支持和吸引更多港澳青年來深發展。
（三）深度融入“一核一帶一區”區域發展。強化廣深“雙城聯動、比翼雙飛”。推進與珠江口西岸都市圈產業體系、基礎設施、公共服務一體化布局，推進深珠合作示范區建設，加強前海與橫琴、南沙等國家級平臺交流合作，促進珠江口東西兩岸融合互動。積極對接沿海經濟帶，深化與汕頭、潮州協作。支持北部生態發展區打造生態經濟發展新標桿，廣泛開展人文旅游交流。
（四）深入實施“東進、西協、南聯、北拓、中優”發展戰略。堅持立足市域，做強做優中部都市核心區，提升東部發展能級，優化西部向灣格局，推進南部對港合作，拓展北部發展腹地，推動各區強化功能、彰顯特色。堅持面向全省，加快深圳都市圈規劃建設，創新完善深汕特別合作區管理體制機制，推動城市群一體化發展。加強省內對口幫扶，深化東西部協作、對口支援，促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。堅持鏈接全國，向東連接粵東及東南沿海地區，向西連接粵西及西南地區，向南深化港澳合作，向北連接粵北及中南地區，強化各戰略方向對接合作。深化與京津冀協同發展、長三角一體化發展、中部地區高質量發展、海南自由貿易港建設和雄安新區建設等重大國家戰略的協同聯動，共同打造國家高質量發展的動力系統。
六、堅持把創新作為城市發展主導戰略，建設具有全球影響力的科技和產業創新高地
堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，持續發揮全過程創新生態鏈緊密相連、相互促進的整體效應，強化企業創新主體地位，切實擔當起推進科技自立自強的深圳責任。
（一）實施基礎研究夯基行動，提升創新引領力。以主陣地作為加快大灣區綜合性國家科學中心建設，實施大科學裝置群帶動戰略，高標準建設光明科學城、河套深港科技創新合作區、西麗湖國際科教城、大運深港國際科教城、坪山—大鵬粵港澳大灣區生命健康創新示范區。加快鵬城實驗室建設，積極組建國家重點實驗室集群，勇當國家戰略科技力量第一方陣。制定實施基礎研究十年行動計劃，完善長期穩定持續投入機制，引導企業及社會力量加大投入，形成“政府+企業+社會”多元投向基礎研究的合力，打造重要的原始創新策源地。
（二）實施關鍵核心技術攻堅行動，提升創新硬實力。積極參與構建央地協同的關鍵核心技術攻關新型舉國體制。支持頭部企業和戰略科研平臺組建創新聯合體，推動大中小企業融通創新。聚焦底層基礎技術、基礎材料、基礎軟件、工業母機、高端芯片、醫療器械、生物育種等重點領域，建立“需求方出題、科技界答題”新機制，“一技一策”解決“卡脖子”問題，打造關鍵核心技術發源地。
（三）實施成果產業化加速行動，提升創新驅動力。充分發揮政產學研資深度融合優勢，推動創新鏈和產業鏈融合發展。高質量推進深圳國家高新區建設。完善高校、科研機構成果產業化機制，支持建設概念驗證中心、中小試基地，推動更多科技成果沿途轉化。加大新技術新產品研發與應用示范支持力度，實施“三首”工程。做實做優“科創中國”建設試點，加快國家技術轉移南方中心建設，打造科技成果產業化最佳地。
（四）實施科技金融深度融合行動，提升創新支撐力。建設全球金融創新中心，創建國家科創金融改革創新試驗區。支持深圳證券交易所建設優質創新資本中心和世界一流交易所，優化深市主板、創業板服務企業能力，高質量建設國家知識產權和科技成果產權交易中心，加快建設保護知識產權標桿城市。引導天使投資加快發展，建設國際風投創投之都。建設全球金融科技標桿城市，推進金融創新監管試驗區建設，構建金融服務生態圈，打造科技金融深度融合地。
（五）實施創新人才匯聚行動，提升創新源動力。聚天下英才而用之，實施更加開放的人才政策。建立健全“一把手抓人才第一資源”機制、市場化專業化國際化人才評價機制，高標準制定新一輪中長期人才發展規劃，清單式引進高精尖缺人才，探索設立具有全球影響力的科技創新大獎。建立一流人才服務保障體系，讓人才競相成長、實現夢想，打造全球一流科技創新人才向往集聚地。
七、以深圳綜合改革試點牽引戰略戰役性改革，形成全面深化改革、全面擴大開放新格局
搶抓深圳綜合改革試點重大機遇，把改革開放這面旗幟舉得更高更穩。
（一）深化重要領域和關鍵環節改革。著眼于解決高質量發展中遇到的實際問題，著眼于建設更高水平的社會主義市場經濟體制需要，多策劃戰略戰役性改革，多推動創造型、引領型改革。聚焦深圳綜合改革試點六大領域集中發力，完善要素市場化配置體制機制，在國土空間管理、人才流動和工時薪酬等方面實施更加靈活的創新舉措；優化市場化法治化國際化營商環境，全面推行權力清單、責任清單、負面清單制度，實施市場準入特別措施清單制度；完善高水平開放型經濟體制，在內外貿、投融資、財政稅務、出入境等方面，實行更加靈活、更加科學的政策制度。持續深化金融、科技創新體制、財政體制、國資國企等重點領域改革，形成更多可復制可推廣的“深圳經驗”。
（二）完善全面深化改革體制機制。堅持系統集成、協同高效，完善全鏈條、全周期、全市域改革推進機制。完善綜合改革試點推進機制，推動實施部市聯席會議、風險識別防控、法律法規調整等制度，加快落實27條改革舉措和40條首批授權事項。不斷健全授權事項清單機制并滾動更新實施清單，確保2025年重點領域和關鍵環節改革取得標志性成果，為全國制度建設作出重要示范。健全立法和改革決策相銜接機制，切實發揮立法引領、推動、規范、保障改革的作用。構建重大戰略平臺改革推進新機制，促進各戰略平臺與全市改革協同對接、同向合成。健全改革激勵容錯機制，切實為改革者負責、為擔當者擔當。
（三）全面拓展對外開放廣度和深度。深化與“一帶一路”沿線國家和地區務實合作，積極拓展歐盟、東盟等市場。鼓勵企業“走出去”發展，堅定維護企業海外合法權益。積極承辦國家重大主場外交活動，大力引進、建立國際組織和機構，織密全球友好城市網絡。高標準建設海洋新城、海洋大學、國家深海科考中心、國際海洋開發銀行，打造全球海洋中心城市。
八、推動城市治理體系和治理能力現代化，走出一條超大型城市治理新路子
樹立全周期管理意識，推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，努力建設讓人民滿意的城市。
（一）促進全市域高質量一體化發展。高水平編制實施2035國土空間總體規劃，完善“一核多心網絡化”城市空間體系，高標準建設好香蜜湖新金融中心、深圳灣超級總部基地、前海國際化城市新中心、梅觀創新產業走廊、環中心公園活力圈等重點片區，打造一批城市發展新引擎和國際化城市新客廳。持續推進國土空間提質增效，下足繡花功夫把每一寸空間用好管好。
（二）打造國際新型智慧城市標桿。聚焦“優政、興業、惠民”，完善智慧城市和數字政府建設體系。高標準建設鵬城智能體，打造智慧城市的數字底座、感知體系、泛在連接網絡和先進智能中樞。深化政務服務“一網通辦”，推動城市運行“一網統管”。加快完善數據治理體系，強化數據安全和隱私保護。探索城市全場景智慧應用，大力發展群體智能技術，讓市民暢享智慧新生活。
（三）提升城市安全韌性水平。統籌發展和安全，建設更高水平的平安深圳。實施“科技強安”戰略，全面提高公共安全保障能力，打造國家安全發展示范城市。提升食品藥品安全保障水平，推進“圳品”工程，規劃建設海吉星菜籃子小鎮，創建國家食品安全示范城市。毫不放松抓好常態化疫情防控，完善疾病預防控制體系，提升公共衛生應急處置能力。超前布局城市生命線、應急救援和物資儲備系統，加快建設公共衛生戰略物資生產儲備基地，持續推進防災減災救災等應急體系建設，提高城市風險防御能力。
（四）建設全國市域社會治理現代化標桿城市。構建以人民為中心的黨建引領基層治理體系。推動社會治理和服務重心下移、資源下沉，深化網格化服務管理。堅持和發揚新時代“楓橋經驗”，推廣基層服務群眾、社區治理、矛盾糾紛排查化解的好經驗好做法，依法及時就地解決群眾合理訴求。常態化推進掃黑除惡斗爭。引導更多社會組織、市場主體和社會工作者、志愿者有序參與社會治理，讓社會更加生機勃勃、井然有序。
九、堅持科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，建設中國特色社會主義法治城市示范
踐行習近平法治思想，一體推進法治城市、法治政府、法治社會建設，著力打造最安全穩定、最公平公正、法治環境最好的標桿城市。
（一）用足用好深圳經濟特區立法權。完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，增強立法的及時性、針對性、適用性、可操作性。立足改革創新實踐需要，根據授權對法律、行政法規、地方性法規作變通規定，加強重要領域和新興領域立法，以良法引領改革、推動發展、保障善治。
（二）著力打造一流法治政府。堅持和完善重大行政決策程序制度。完善行政執法標準化體系，健全行政執法自由裁量基準制度。開展競爭執法先行試點，強化反壟斷和反不正當競爭工作。依法保護企業家合法權益，持續開展“減證便民”行動，用法治明確政府邊界、規范市場行為。
（三）全面提升司法公信力。加快建設司法基礎設施。深化司法體制綜合配套改革，深入推進民事訴訟程序繁簡分流改革和行政訴訟體制改革試點。扎實推進政法隊伍教育整頓。全面落實司法責任制，加快構建司法管理監督新機制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
（四）加快建設模范法治社會。構建覆蓋全市、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系。建設粵港澳大灣區國際仲裁中心，高標準建
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