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隨著深圳市統計局、國家統計局深圳調查隊近日對外發布《深圳市2018年國民經濟和社會發展統計公報》，作為備受矚目的“傳奇之城”，深圳過去一年的經濟總體狀況在數據上呈現出較為清晰的面貌。
2018年，并不是容易的一年。深圳交出了“地區生產總值24221.98億元，增長7.6%”的成績單。這是自2014年以來，深圳的經濟增長速度首次跌破8%的區間，若再往前追溯，這個數字基本保持在10%以上。當然，如果在一線城市中進行橫向對比，深圳的增長速度依然足以傲視群雄。
在增速有所放緩的同時，高質量發展成為關鍵詞。從中挑選兩組數據，便足以看出深圳這座城市的蓬勃生命力。在產業方面：深圳的高新技術產業增加值8296.63億元，增長12.7%；全年工業增加值9254.00億元，增長9.0%，其中規模以上工業增加值增長9.5%。在人口方面：深圳常住人口增加了將近50萬人，小學在校生人數已突破100萬，幼兒園人數在10年時間里增長了近137%。
值得關注的是，深圳各區域之間的此消彼長與競爭格局，也是觀察深圳全市經濟狀況的重要維度。其中，南山區獨占5000億元區間，達到歷史高點，但增速有所放緩；福田區自前年被龍崗超越之后，去年在總量與增長速度被進一步拉開距離；龍華與坪山則展現出強勁的增長勢頭，在第二產業與第三產業的增長率中分別拔得頭籌……
過去一年，深圳的區域經濟呈現出怎樣的突出特點？這些現象背后的原因是什么？看明白“10+1”區的發展態勢，也就自然勾勒出深圳全市的經濟版圖。需要強調的是，在經濟增長速度之外，更應看到各區的不同定位、發展質量與未來空間。
2018年深圳全市經濟數據及主要區域經濟版圖
南山 5000億之上謀變
“科技創新+總部經濟”能否引領高質量之路
對于經濟總量連續多年位列全省縣區之首的南山來說，5000億元無疑是一個新的歷史起點。“船到中流浪更急，人到半山路更陡”，早已名聲在外的南山區，發展的每一步都備受關注。今年南山區兩會上，區長曾湃在作政府工作報告時表示，雖然片區經濟總量大，但由于復雜多變國際經濟環境，企業經營困難增多，加上基礎研究、原始創新存在短板，以及住房和產業空間成本的節節攀升，片區經濟面臨下行壓力。
數據也印證了這一判斷。2018年南山區GDP增速為4.5%，僅略高于深汕特別合作區的4.0%。其中，第二產業的增速只有0.2%，特別是在規上工業出現3.2%的負增長；雖然第三產業實現9.1%的增長，部分彌補了工業制造方面的下滑，但片區經濟整體發展速度仍然有所下降。
從客觀發展規律而言，成熟度較高的經濟體，經濟增長速度趨于平緩。比如，去年香港經濟增速為3%，新加坡的經濟增速也從前一年的3.9%下降至3.2%。早在2017年，南山區人均GDP就突破5萬美元，2018體現發展基礎質量水平的指標也顯示，南山區單位平方公里產值27.7億元，人均36.5萬元，分別為全市平均水平的2.2倍和1.8倍。
從外部環境來看，去年，受到全球貿易環境影響，以高科技制造業為主的南山工業也被波及，僅中興通訊去年的凈利潤虧損就達69.84億元，隨著金立宣布破產，三星電子和愛普生技術先后宣布停產外遷，南山新一輪發展遭遇的困境已逐步顯露。
在高位之上，如何破局？南山提出了“科技創新+總部經濟”經濟發展雙驅動策略，走高質量發展的道路。
據統計，2018年，南山新增市級總部企業31家，占全市增量的46%。9家企業入選中國500強，55家企業入選廣東500強。與此同時，引入了雀巢、中鋁集團、中船重工等重大投資項目，通過積極打造總部經濟，實現產業資源高端集聚等地區域經濟發展帶來的外溢效應，彌補部分企業外遷造成的損失的同時，也給未來埋下新的經濟增長點。
通過“騰籠換鳥”促進產業轉型，南山的經濟發展或將迎來再次飛躍，但仍需注意防范制造業外遷可能帶來的產業“空心化”，以及制造業生產鏈條斷裂可能帶來的負面影響。對當前的南山區而言，一味追求經濟增速早已非明智之舉，利用好粵港澳大灣區發展帶來機遇，揚長避短，協同灣區內各大城市謀求共同發展方是正道。放眼大灣區發展版圖，身為廣東經濟第一區的南山仍任重道遠，未來可期。
龍崗 穩坐“第二把交椅”
大力培育中堅企業，降低大企業依賴度
縱觀過去一年的區域經濟數據，最讓人眼前一亮的，非龍崗區莫屬 。4287.86億元的地區生產總值，已經穩坐“第二把交椅”，11.0%的增長率更是高居榜首。支撐起這一增長速度的，工業無疑起到關鍵作用。
2018年，龍崗區第二產業絕對值為2974.89億元，同期增長15.9%，占去年深圳第二產業絕對值的比重接近30%。規上工業增加值增速方面，龍崗較上年增長18.1%，位列各區之首。在2018年全國工業百強縣(市)、百強區榜單中，龍崗區排名第一。
眾所周知，龍崗擁有華為、比亞迪、兆馳、柔宇等一大批明星企業，成為龍崗區規上企業的頂梁柱。數據顯示，截至去年12月，以華為為首的坂雪崗科技城所在的坂田街道，規上工業增加值累計約2198.85億元。隨著坂雪崗科技城擴容方案的通過，以華為為龍頭將形成產業集聚效應，規上企業增加值有望繼續提升。
但需要注意的是，龍崗第二產業對華為、比亞迪、兆馳等龍頭企業的依賴程度較高。比如，華為就曾數次陷入搬遷疑云，構成未來的不確定因素。針對這一現狀，龍崗區也多次在經濟形勢分析類會議上強調，要減少對于巨頭企業的依賴，大力發展新興產業、加大力度培育具有發展潛力的企業。
去年6月，龍崗區專門出臺《龍崗區中堅企業培育計劃實施辦法》，對增加值相對高，在行業細分市場位居全國乃至全球前列，創新能力強，增長潛力大，核心競爭力突出的企業進行政策扶持，每年每家企業最高可獲獎勵達2億元。如此大手筆，直指破解龍崗“一企獨大”難題，壯大中堅企業陣容。
在相關的政策扶持下，龍崗區近幾年來有一批新企業正在不斷崛起。雖然短期內不會立刻扭轉龍崗區第二產業對大企業的依賴，但培養與充實了重要的后備力量，未來龍崗的產業格局是否會有新的變化，值得期待。
寶安 固投增速全市第一
重量級項目數量多，創新水平還需提升
從經濟的整體情況來看，寶安區“穩扎穩打”。3612.18億元的GDP與8.7%的增長速度，在各區中名列前茅。同時，第二產業與第三產業分別增長了8.3%與9.0%，二、三產業增加值相對均衡，呈現并駕齊驅的良好態勢。
2018年，寶安全年固定資產投資保持30.3%的高位增長，共投資1063億元，增速位列全市首位。這個結果，與寶安區加快推進重大項目建設力度緊密相關。據悉，位于寶安的大空港、立新湖等9個產業集聚區納入全市戰略性新興產業重點發展片區，數量全市第一。
今后，寶安固定資產投資額還會越來越大。2019年，寶安計劃完成1100億元以上固定投資，高品質打造一批標志性項目。其中，寶安中心區和空港新城將分別完成227億元和179億元投資。
“寶安中間的位置就是大空港，北面是以國際會展中心為主導的大的新商務中心，南面是以寶中片區融入大前海的CBD，東面是廣深港澳科創走廊的重要節點，西面靠海，深圳打造全球海洋中心城市的起步項目就在寶安。”中國城市經濟專家委員會副主任宋丁指出，如此重量級發展空間規劃均集中在一個區域并不多見，每個板塊都是建設粵港澳大灣區投資重點，寶安固定資產投資增速快也在情理之中。
不過，在看到成績的同時，也要看到寶安原始創新和應用創新能力不強的發展問題。作為工業大區和制造大區，寶安在裝備制造業領域走在前列，但領軍企業相對較少，品牌效應不足。以機器人產業為例，數據顯示，寶安50%的機器人企業主要分布在技術含量相對較低的終端系統集成領域；僅半數企業進入了機器人的核心零部件生產領域。
除了提升創新水平，破題產業用地保障不足制約，也是寶安發展動能轉擋升級必須直面的問題。早期寶安從“三來一補”起家，帶來了第一輪發展浪潮。但在此過程中，也引進了很多“散亂污危”企業和加工小作坊，存在土地資源約束趨緊，大量國企、社區物業未盤活，部分土地長期閑置等歷史問題。
為突破發展空間瓶頸，加速動能轉換，寶安正在全域梳理土地，探索打通違建處置與保障性住房、搬遷安置房、產業配套用房和創新型產業用房的銜接渠道。同時，以西鄉石街、燕羅塘下涌為重點，處理一批爛尾樓爛尾地，多路徑推進城市更新改造、狠抓土地整備。
龍華、坪山、光明
“后起之秀”發展迅猛后發優勢突出，也要彌補短板
龍崗的經濟總量2017年超越了福田，龍華則在2018年超越了羅湖，結束了膠著狀態。這是一個幾乎可以預見的結果。從增長數據來看，龍華以10.3%的增長率緊跟在龍崗后面，第二產業更是以16.2%的增長速度成為各區最高，再一次驗證了“得工業者得天下”的規律。
近年來，龍華區大力推動“龍華制造”轉變為“龍華智造”，引進了一大批高科技企業與項目落戶龍華，成為拉動龍華經濟增長的關鍵。但與第二產業相比，龍華區第三產業增速僅有2.1%，相比上年有較大程度的回落，不難看出龍華目前產業發展不平衡的現狀。接下來，龍華區還需找好自身定位，逐步縮小二、三產業的差距。
與龍華區的情況相反，坪山區在第三產業方面以20.6%的增速“一枝獨秀”，增速十倍于龍華區。正是得益于此，2018年坪山區GDP增速繼續保持了雙位數的增長。值得一提的是，2017年坪山的GDP增速位居全市第一。因此，盡管經濟總量不大，但坪山的發展后勁不容小覷。
據了解，坪山高新區是深圳東部地區產業基礎最好、體量最大的產業區之一，擁有可供連片開發的產業用地，規劃總面積達51.6平方公里，包含國家新能源(汽車)產業基地、國家生物產業基地和國家新型工業化產業示范基地以及出口加工區，形成了以新能源(汽車)、生物醫藥、新一代信息技術和智能制造三大主導產業為核心的產業集群。
需要指出的是，坪山區產業轉型升級和產業發展模式雖然有著天然的后發優勢，但引進高新企業也并不容易。主要原因在于，坪山基礎設施建設薄弱，交通暢達性不夠，在吸引同類別的高新科技企業時，城區綜合競爭力并不具備優勢，甚至還會成為短板。
去年9月19日才正式升級為行政區的光明區同樣具備突出的后發優勢，開足馬力向“建設世界一流科學城和深圳北部中心”的全新目標邁進。2018年，經濟呈現穩中向好的發展態勢，地區生產總值同比增長7.3%達到920.59億元。其中，社會消費品零售總額增速取得了全市第一，固定資產投資增速取得全市第二的好成績。
與一些在土地上捉襟見肘的老區相比，光明區擁有連片的產業用地空間，其中工業區塊范圍達31.8平方公里。在日前公布的光明科學城總體規劃中，總規劃面積更是達到99平方公里，其中不少地塊都屬于未開發區域，發展潛力十分巨大。
福田、羅湖
經濟增速有所放緩 集約化水平領先，需尋找新動能
作為深圳市的兩個中心城區，福田與羅湖去年的經濟增長速度分別為7.4%與7.3%，可以說是“不功不過”。福田區GDP首次邁上了4000億元的臺階，但與龍崗區的差距進一步被拉大。羅湖區GDP2017年突破2000億元的門檻之后，2018年只能屈居“后起之秀”龍華的后面。
從效益指標來看，福田區地均生產總值51.08億元/平方公里，領跑全市各區，以不到全市4%的土地面積，實現了全市近兩成的地區生產總值產出。羅湖則緊隨其后排名第二，集約化發展水平處于領先地位。此外，羅湖區萬元GDP綜合能耗，多年保持全市最低水平。
在產業結構上，福田與羅湖相似，第三產業均占據了絕對的核心地位，比如金融業與商業十分發達。以福田區為例，2018年全區實現社會消費品零售總額1824.75億元，占全市社會消費品零售總額的29.6%；但增長速度相比去年有所放緩，在全市僅排名第八。
此外，金融業作為福田區的龍頭支柱產業，增加值占地區生產總值總量的33.2%，但受國家金融調控以及市場因素制約，當前福田區金融業增加值增速已滑落至3.4%，增速較上年下降了5個百分點，對經濟增長的拉動作用明顯減弱，沖擊較為明顯。
不過，福田區也有亮眼的數據。其中，福田戶籍人口超過100萬，為全市最高，常住人口的增長速度也處于全市前列，為經濟發展提供了充足的人力資源支撐。此外，在固定資產投資增長速度方面，非房地產開發投資增長了47.2%，可謂“一騎絕塵”。
除了支柱產業受到沖擊，經濟增速放緩之外，福田與羅湖還面臨著同樣的難題：高端制造、高技術產業發展不夠充分。因此，如何積極融入全市的重大戰略，尋找到新的經濟增長動能，也成為兩區能否再續輝煌的關鍵。
大鵬、鹽田 發揮城市“軟性競爭力”
引進戰略性新興產業，助力城區發展
在深圳各區中，鹽田區與大鵬新區的角色較為特殊，在深圳的經濟總盤子中占比較小，更多承載著生態屏障與休閑旅游區的功能，發揮著城市“軟性競爭力”的作用。
以鹽田區為例，其歷來注重引進對于生態環境影響小的高新科技企業，包括生物醫藥、人工智能企業等等，甚至忍痛割愛，放棄一些對生態環境影響相對較大的產業。作為深圳旅游消費的“主戰場”之一，鹽田去年社會消費品零售總額增速達8.5%，位列各區前三。
不過，拋開城區自身的發展限制，鹽田區在優勢產業上，也面臨著挑戰。比如，港口物流產業發展相對單一，產業結構粗放，旅游產品老化、消費模式單一等。對此，鹽田區也在積極謀求改變，其中一項“大動作”是編制沙頭角深港國際旅游消費合作區發展規劃，打造深港旅游消費合作新平臺。
大鵬新區作為全市唯一不考核GDP的區域，全區陸域面積的73.5%土地被劃入生態控制線范圍，在經濟數據上自然不夠亮眼。但是，不考核GDP，不代表不關心發展。
基于此，近年來新區在產業發展方面做了大量工作，逐步淘汰低端落后和高能耗的產業，引進了一大批包括生物、海洋、旅游、文化等在內的戰略性新興產業。去年，大鵬第三產業的增加值達到了13.4%，全年規模以上戰略性新興產業增加值為201.37億元，比上年增長6.5%，占GDP比重為58.9%。
深汕特別合作區 增速回落有特殊原因
未來極具想象空間，發展不會一蹴而就
體制機制調整后，深汕特別合作區成為深圳第“10+1”個區，被視作是區域合作模式的創新，對于探索區域合作協調發展新路具有重要意義。加快推動深汕特別合作區開發建設，既可拓展深圳市發展空間，亦要帶動汕尾跨越式發展。目前，深汕特別合作區主要定位為經濟功能區，其經濟發展情況自然成為外界觀察其體制機制調整成效的聚焦點。
2018年深汕特別合作區GDP增速回落至4%，固定資產投資甚至出現了負增長，乍看似乎很不理想。但增速回落有其特殊原因，這是體制機制調整所帶來的暫時性影響。去年作為深汕特別合作區體制機制調整落地實施的關鍵年，從有利于長遠的角度考慮，對整個深汕特別合作區的發展重新進行了梳理和謀劃，涉及到重要規劃、基礎設施項目投融資、土地和產業等各個方面，對固定資產投資等帶來了較大影響。
在特殊階段過后，深汕特別合作區大概率將迎來快速增長。公開信息已經顯示，今年一季度，深汕特別合作區固定資產投資高速增長，財稅增幅較大，實現了一季度“開門紅”。近期深汕特別合作區官方提出的目標是，2019年深汕特別合作區地區生產總值要增長22%以上；全社會固定資產投資增長65%以上；規模以上工業增加值增長22%以上；地方一般公共預算收入增長10%以上；社會消費品零售總額增長8%。
目前，深汕特別合作區的經濟總量還很小，從低位起步，未來增速可觀。據統計，深汕特別合作區適宜建設用地達到約145平方公里，這對面臨后續發展空間約束的深圳來說，是極具價值性、互補性的資源。而體制機制調整后，深汕特別合作區將堅持一流標準，謀定而后動，未來勢必走高質量發展的路子，極具想象空間。
需要指出的是，深汕特別合作區基礎設施、公共配套、營商環境、產業生態的蛻變還需要更多時間，這些因素將影響到企業和人才的選擇。另一方面，深汕特別合作區為實現高質量發展，也將適度把控發展的節奏，對于產業和企業有相應考量。總體而言，體制機制調整已經給深汕特別合作區帶來了立竿見影的變化，但發展不會一蹴而就。
本文來源:南方都市報 2019年4月30日
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