一、通過信函方式請寄至：廣州市越秀區(qū)越華路118號廣東省民政廳社會福利和慈善事業(yè)處（郵政編碼：510030），并在信封上注明“加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的若干措施征求意見”字樣。

二、通過電子郵件方式請發(fā)送至：mzt_chenglh@gd.gov.cn。

廣東省民政廳

2019年8月8日

關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的若干措施

（征求意見稿）

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作和養(yǎng)老服務(wù)的重要指示精神，加快推進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，現(xiàn)制定以下措施。

各級、各部門要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號，以下簡稱國辦發(fā)5號文），切實推動各項政策落地生效。各級政府要將養(yǎng)老服務(wù)列入重要工作議程，加強(qiáng)省與地方工作銜接，建立養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會議制度，定期研究分析全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢，采取“一事一議”、“會議紀(jì)要”等方式，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中跨部門的重難點(diǎn)問題，形成推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的合力。將市、縣政府落實養(yǎng)老服務(wù)政策情況列入省督查檢查考核年度計劃項目，重點(diǎn)考核“養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃編制、住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施‘四同步’（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付）、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度建立、農(nóng)村留守老年人和分散供養(yǎng)特困老年人定期巡訪制度建立情況”等指標(biāo)。省直各相關(guān)單位要認(rèn)真落實部門職責(zé)，主動加強(qiáng)與上級對口部門聯(lián)系爭取支持。省政府將定期對省直各有關(guān)單位所承擔(dān)工作落實情況和成效進(jìn)行通報。

落實養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃要求。各地級以上市應(yīng)編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，并將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布點(diǎn)等內(nèi)容納入國土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總量不足或規(guī)劃滯后的，各地應(yīng)在國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃編制或修改時予以完善。制定落實新建城區(qū)和新建住宅區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”具體辦法，明確設(shè)施移交、使用主體并完善相關(guān)手續(xù)，配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施竣工驗收時，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征求所在地民政部門意見。新建城區(qū)和新建住宅區(qū)以每百戶不低于二十平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；舊城區(qū)和已建住宅區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，各地應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照每百戶不低于十五平方米的標(biāo)準(zhǔn)，通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式進(jìn)行配置。將居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設(shè)范圍。進(jìn)一步落實供地政策。設(shè)置專門養(yǎng)老用地類別，按照年度計劃完成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地實物儲備，并優(yōu)先納入年度用地計劃指標(biāo)。制定非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申請劃撥用地工作指引，舉辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可憑登記機(jī)關(guān)發(fā)給的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記證書和其他法定材料申請劃撥供地。加大閑置資源整合力度。市、縣級政府要制定整合利用閑置資源改造成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的政策措施。鼓勵將符合“三舊”改造條件的村級工業(yè)園、舊廠房、舊村莊等場所改造成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。對城鎮(zhèn)現(xiàn)有閑置設(shè)施及農(nóng)村集體用地上蓋建筑物進(jìn)行改造利用舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，可先按養(yǎng)老設(shè)施使用，后改變土地使用性質(zhì)。將閑置公有房產(chǎn)優(yōu)先、優(yōu)惠用于養(yǎng)老服務(wù)，租賃期限延長至15年，在公開競租同等條件下給予優(yōu)先承租。采取政府補(bǔ)貼等方式，對納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施適老化改造。

完善政府投入機(jī)制，提升精準(zhǔn)化投入水平。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，各級財政要梳理現(xiàn)行由財政支出安排的各類養(yǎng)老服務(wù)項目，建立統(tǒng)一投入清單，統(tǒng)籌財政投入“一張表”。從2020年開始，各級財政要將本級用于社會福利的彩票公益金按不低于55%的資金比例用于支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，并與一般性公共預(yù)算安排的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金整合統(tǒng)籌使用。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼發(fā)放方式由“補(bǔ)磚頭”向“補(bǔ)人頭”轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不區(qū)分經(jīng)營性和非經(jīng)營性性質(zhì)，按接收經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能老年人數(shù)量等情況同等享受運(yùn)營補(bǔ)貼。凡適合市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的，應(yīng)按照轉(zhuǎn)變政府職能要求，通過政府購買服務(wù)方式提供方便可及、價格合理的養(yǎng)老服務(wù)。政府購買養(yǎng)老服務(wù)所需資金可在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金中統(tǒng)籌安排，養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)重點(diǎn)購買以老年人能力評估、服務(wù)需求評估、生活照料、康復(fù)護(hù)理、機(jī)構(gòu)運(yùn)營、社會工作、人員培訓(xùn)等服務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大投融資渠道。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，鼓勵社會資本通過多種方式參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。探索設(shè)立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索允許營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等資產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。鼓勵企業(yè)、慈善組織及個人等設(shè)立養(yǎng)老領(lǐng)域的慈善信托，開展養(yǎng)老服務(wù)慈善項目。

加強(qiáng)工作力量。各級政府要強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)管理職能，科學(xué)整合相關(guān)機(jī)構(gòu)和人力資源，建立健全養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制，通過政府購買服務(wù)等方式，重點(diǎn)開展養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域統(tǒng)籌、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、質(zhì)量評估、政策宣傳、人員培訓(xùn)等工作；結(jié)合政府購買基層公共管理和社會服務(wù)，在基層特別是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）開發(fā)一批為老服務(wù)崗位，充實城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)辦能力。加快從業(yè)人員隊伍建設(shè)。支持高等院校、職業(yè)院校、技工院校等設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)院校與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展校企合作，通過定向培養(yǎng)、上崗?fù)速M(fèi)等方式吸引學(xué)生就讀養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)。逐步提高養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)生均撥款、免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵并扶持技工院校申報建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)省級重點(diǎn)、特色專業(yè)。市、縣級政府要建立養(yǎng)老服務(wù)人才扶持政策，對在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)連續(xù)從事養(yǎng)老護(hù)理崗位工作滿三年的在崗高等學(xué)校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工院校畢業(yè)生（不含事業(yè)單位在編人員），可給予一次性獎勵；對在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)（不含事業(yè)單位在編人員）達(dá)到一定年限的護(hù)理員、醫(yī)護(hù)人員、康復(fù)師等專業(yè)技術(shù)人員，可給予增加發(fā)放崗位津貼。推動養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級認(rèn)定工作，完善養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級與薪酬待遇掛鉤制度。建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)職稱評定體系和晉升標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)醫(yī)療技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)等同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。大力支持志愿養(yǎng)老服務(wù)，積極探索互助養(yǎng)老服務(wù)。積極探索“時間銀行”模式，建立健全為老志愿服務(wù)時間記錄、儲蓄、回饋等激勵機(jī)制。

聚焦減稅降費(fèi)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件的，可享受增值稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、小微企業(yè)等財稅優(yōu)惠和各項行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策。按現(xiàn)行政策落實社區(qū)養(yǎng)老、家政服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)場所的用電、用水、用氣享受居民價格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價格政策。加快對具備條件的轉(zhuǎn)供電養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一戶一表改造，清理規(guī)范對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)亂加價行為。

促進(jìn)居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合。大力發(fā)展群眾家門口的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，上門為居家老年人提供服務(wù)。將失能老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄。積極探索利用空置公租房免費(fèi)提供給社會力量建設(shè)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)家政服務(wù)與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，支持家政服務(wù)機(jī)構(gòu)作為養(yǎng)老服務(wù)提供方進(jìn)入居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，推動居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和家政服務(wù)機(jī)構(gòu)針對居家老年人開展全方位生活照料服務(wù)。健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。建立農(nóng)村留守老年人定期巡訪制度，積極防范和及時發(fā)現(xiàn)意外風(fēng)險。提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。簡化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)設(shè)立流程，建立聯(lián)合辦理工作機(jī)制和操作流程，優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入環(huán)境。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站，取消行政審批，實行備案管理。具備法人資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不需另行設(shè)立新的法人和進(jìn)行法人登記，可按照相應(yīng)的登記管理有關(guān)規(guī)定向登記管理機(jī)關(guān)申請變更登記事項或經(jīng)營范圍（業(yè)務(wù)范圍）等開展養(yǎng)老服務(wù)，并依法向民政部門辦理備案。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點(diǎn)協(xié)議管理范圍。促進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與老年人家庭建立簽約服務(wù)關(guān)系，建立村醫(yī)參與健康養(yǎng)老服務(wù)激勵機(jī)制。建立農(nóng)村敬老院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院緊密合作機(jī)制，提升農(nóng)村敬老院醫(yī)療護(hù)理服務(wù)能力。鼓勵醫(yī)護(hù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。探索建立長期護(hù)理保險制度，發(fā)展長期照護(hù)商業(yè)保險，滿足老年人不同層面的照護(hù)服務(wù)需求。

促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與健康、旅游、文化、健身、休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動形成產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會效益顯著的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)推動智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展信息技術(shù)在養(yǎng)老領(lǐng)域的應(yīng)用，積極開展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范工作。推進(jìn)老年人適用產(chǎn)品用品和技術(shù)的研發(fā)、創(chuàng)新和應(yīng)用，提升產(chǎn)品供給質(zhì)量。依托中國國際老齡產(chǎn)業(yè)博覽會平臺，加快老年人產(chǎn)品用品推廣。推進(jìn)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立康復(fù)輔助器具配置服務(wù)（租賃）站點(diǎn)。加強(qiáng)老年人消費(fèi)權(quán)益保護(hù)，嚴(yán)厲查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為，持續(xù)開展防范和處置養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資工作。

支持境外資本投資舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，同等享受境內(nèi)資本待遇。以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)粵港澳在養(yǎng)老服務(wù)人才、資金、項目、標(biāo)準(zhǔn)化等方面的合作，積極推動各種要素自由流動和優(yōu)化配置，建設(shè)一批健康養(yǎng)老示范基地，打造大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈。加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計，發(fā)布并實施粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系與路線圖。加快構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，制定層次豐富、支撐有力的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。完善粵港澳大灣區(qū)人才合作機(jī)制，提升大灣區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平。

全面加強(qiáng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。集中開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)行動，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理措施，優(yōu)化建筑消防安全條件，配齊配足消防設(shè)施并落實維護(hù)保養(yǎng)，建立健全微型消防站等消防組織并實體化運(yùn)行，納入社會消防管理系統(tǒng)單位監(jiān)管模塊實施物聯(lián)網(wǎng)在線監(jiān)測和“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管。解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗問題。對符合消防安全要求但因未辦理不動產(chǎn)登記、土地規(guī)劃等行政手續(xù)問題未能通過消防審驗的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由市或縣（市、區(qū)）民政部門會同有關(guān)部門報同級人民政府集中研究處置措施，采取一事一議的方式，在確保安全的前提下優(yōu)化審驗手續(xù)。完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食品安全監(jiān)管機(jī)制。相關(guān)職能部門要各司其職、齊抓共管，健全工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)助老配餐點(diǎn)的食品安全日常監(jiān)管工作。推進(jìn)提供老年人助餐服務(wù)的中央廚房和配餐單位等主動購買食品安全責(zé)任保險。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理和從業(yè)人員職業(yè)道德教育，維護(hù)老年人合法權(quán)益，保障老年人生命財產(chǎn)安全。

完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案管理規(guī)定，建立各司其職、各盡其責(zé)的跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。建立政務(wù)信息資源共享機(jī)制，市場監(jiān)管部門要及時提供相關(guān)市場主體登記基本信息并共享給民政等相關(guān)部門；民政部門要及時掌握養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)信息，加強(qiáng)指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”，對違規(guī)行為嚴(yán)肅查處懲戒。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，將養(yǎng)老服務(wù)納入省守信聯(lián)合獎勵和失信聯(lián)合懲戒制度覆蓋范圍，對存在嚴(yán)重失信行為的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（含養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及經(jīng)營范圍和組織章程中包含養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的其他企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織）及人員實施聯(lián)合懲戒。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)行政許可或備案、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息按經(jīng)營性質(zhì)分別通過“信用廣東”、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)記于其名下并依法公示。